通用航空：中国航空新贵
文 /谓君
民用航空领域，除了运输，都属于通用航空业务范畴，而通用航空业在我国目前还几乎是一个空白点。这个市场不仅发展潜力无穷，而且已经现实存在，但落后的现行通航体制和政策极大地阻碍了我国通用航空业的发育和成长，必须进行符合现代航空观念的根本性调整。通用航空业的起飞，将使我们惊奇地发现中国又出现了一个新的经济增长点。
通用航空飞机在林区大有可为 |
在山清水秀的明十三陵风景区内，有一座小小的定陵机场。这里只有一条长530米、宽30米的跑道，两架美国罗宾逊R22直升机，有两个停放大型直升机的停机坪以及两个机库和一个飞行指挥台。机场的上空是经空军批准的半径五公里飞行空域和一条定陵至八达岭旅游航线。
然而，这家机场的主人--北京首都通用航空有限公司却由此成为全国唯一一家自有机场、自有空域航线、自有飞机的通用航空企业，也是北京唯一一家民营的通用航空企业。总经理覃有幸告诉记者：他们超前进入了一个新产业领域，一个潜在的大市场开始呈现在人们面前。
中国通用航空规模是美国的千分之一
民航总局运输司通用航空处处长孟平向记者介绍："通用航空是民用航空的一部分；根据《民航法》，除了公共航空运输和军事飞行以外的航空活动都属于通用航空，其领域包括工业、农业、科研、体育、城市管理和救护、训练以及公务飞行等?quot;换句话说，除了运输航空不干的事，全是通用航空。
中国通航的作业项目已达7大类100多种，作业范围遍及除台湾外的所有省、区和直辖市；70年代中期以前集中于农林化飞行、航空摄影、航空磁法测量等?0年代中期重点是适应能源勘测和开发需求 的海上和陆上石油服务；今天，除了上述领域外，通用航空已出现向社会和公众提供服务的倾向，最有代表性的项目为空中游览、私人驾驶执照培训和公务飞行。
1998年世界通用航空飞机达到326255架、飞行员56.2万、年飞行量5100万小时（教学23%、商业和空中旅游55%、空中作业23%）。美国有124300名个人，35000家企业，几乎所有警察局、大医院、电视台都拥有飞机；仅纽约市就拥有2000架直升机；美国供通用航空使用的机场达17500个；通用航空为美国创造价值450亿美元，为54万个劳动力提供了就业机会。
中国通航规模是美国的1/1000，人均拥有飞机数量是美国的1/5000，人均直升机数量只有世界平均水平的1/40。孟平处长提供的数据是：目前中国通用航空企业共有36家，飞机和直升机458架，从业人员6500多人，全行业82.8%的机队规模在10架以下，1999年总飞行量约133700小时，全国通航总收入4.8亿元左右，截止2000年3月通航机场近270个。
现代化城市管理同样需要通用航空 |
但落后并不意味着需求也是低迷的，对照反而凸显了我们对这么大的一块市场视而不见的迟钝。谁走在前面，谁就会赢得市场先机。
进入私人飞行时代
在中国，这个时代还没有来。
进入90年代，安阳通航、阳江通航、东方航空公司教育培训有限公司先后获得私用飞机驾驶执照培训资格。学员通过80小时的理论学习和35小时的飞行训练并通过考试后，就可获得民航总局颁发国际认可的私人飞机驾驶执照。
广东通用国际航空俱乐部宣布成立董事长刘广则用"呼之欲出"描述私人飞行在中国的现状。中国人拥有自己的私人飞机还会有一定距离，但中国的私人飞行时代开始向我们逼近。航空业老大波音公司保守估计，在未来十年内中国会有40--50架私人拥有的喷气式飞机。
美国持有飞行执照的人达60万，飞行培训成为巨大的产业。航空公司、飞机制造厂家、各种航空协会都在兴办培训学校。在北美，取得私人飞行执照的总费用大约是三万元人民币；包括40小时地面教学费、会员费、25小时的带飞和20小时的单飞费、5小时讲评费以及飞行考试和医疗、执照费等。拿到商业飞行执照也不是很贵，如加拿大航线培训国际公司收费8770加元；加上私人飞行执照费用不超过10万人民币。飞行培训业带动了机场建设，飞机销售、改装、保养、维修，油料和零配件供应，仪表，气象，医药、俱乐部等相关产业，共同促进了通用航空的发展，是北美经济发展的新热点。
今天的中国，飞行培训只是为少数人准备的；它更大的作用在于吸引了人们对通用航空事业的注意力，使人们开始了解通航事业的内涵。正是"十万元考个飞机本儿"的新闻报道使北京首都通用航空有限公司名扬全国，并让大家知道了它的其他业务内容：航拍、飞机托管、公务飞行、电力巡线、空中婚礼等。
环境生态救护神
林业部门预测，我国林业用地40.05亿亩，有林地只有17.25亿亩，对国土的覆盖率只是13.92%，只有世界平均水平25%的一半多一点；我国现有10多亿亩宜林荒山、荒地、荒沙，其中1300万亩地处人迹罕至的高山、远山和荒漠沙地，惟有使用飞播造林，方可奏效。
在生态建设方面，我国沙漠、戈壁及沙化土地面积168.9万平方公里，占国土总面积的17.6%；近二十年来，沙化面积以每年2460平方公里的速度扩大。我国的草原、草坡、草山等天然草场共43亿亩，由于草质不高，几乎需要全部需要播种改良。按现在每年飞播种草195万亩的速度，需要2205年才能把草原改造一遍。
民航总局孟平处长描述了这一市场的现实需求：为使中国森林覆盖率由"八五"末12%提高到"九五"末16%，.每年全国飞播造林、种草面积将达2600万亩；用飞机防治农林业病虫鼠害和施肥面积每年将为3000--3500万亩。航空护林站将达20个，巡护航线95-100条，航线长度达40000万公里左右，每年需要飞机和直升机约750架。
而在现实中，中国只有农林飞机140架左右、直升机60余架，而且只有72.8%的飞机可执行任务。据国际农业航空组织统计公布，全球经农业航空处理的耕地面积已达369990万亩，美国、前苏联、日本、中国四国分别达到129990、109500、2700、3450万亩，分别占本国耕地面积的45%、35%、39%、1.7%。
可以说，没有通航健康、高速的发展，就无法从根本上改善中国的环境生态水平。在可以预计的未来，通航将以中国环境生态救护神的身份出现。
助"申奥"一臂之力
1998年，北京首都通用航空公司公司与中宣部、中央电视台合作完成了纪录片《改革开放二十年》航派任务；在7个月的时间里，对除西藏和台湾的所有省会都空拍一遍，空拍时间达170多小时，创造了中国航拍之最：即空拍时间最长、航拍点面最多。但这次合同金额80万元的航拍却是中央电视台租用飞机最便宜的一次，首都通航用汽车拉着飞机走，到了拍摄地再进行航派；由此减少的转场费就达50万元以上。这一业绩使他们在下面的两年又获得了航拍《大阅兵》、《故宫》以及十三陵秋景的合同。最近，覃总又签定了北京--张家口--大同、北京--塘沽共2400公里的华北电力巡线协议，合同期达五年。
首都通航从一个侧面表述了通用航空广阔的经营领域。工业上，通航的应用领域包括海上、陆地石油后勤服务，航空磁测、遥感，航空物探和航空摄影等。"十五"期间我国将全面开展1：50000比例尺地形图的航摄飞行；地矿部门将在全国开展新技术条件下的1：100万航磁测量；2010年国家将在新疆等地区进行石油、天然气后勤基地建设，近海石油开发将促使陆上和海上服务需求的持续扩大；"十五"的水电建设将由东部平原向地势险要、交通不便的西南山区转移，直升机可用来进行输电线路的组塔、架线等施工作业；同时，西部的公路、铁路选线、城镇规划、交通管理等都将为通航发展提供广阔市场。
2000年12月，国际奥委会官员来北京考察，向刘淇市长提出用直升机管理北京交通的建议，得到北京奥申委的赞同。实际上，城市航空服务市场关系到居民生活的方方面面，主要有公安执行、消防灭火、航空摄影、新闻采集、交通管理、紧急救护、广告宣传等多方面、多角度的空中作业。
中国基础产业的前行、城市服务体系和管理水准的提升以及人们生活的新需求都在呼唤通用航空事业的大发展。
政策是关键
中国通用航空绝对数量和市场水平的滞后并不全是人们不了解这个市场的错。可以说,通用航空是改革开放后中国唯一一个不进反退的现代行业。民航西北管理局通航处樊忠毅指出：进入九十年代以来，通航的规模萎缩和作业量下降十分明显；与历史最好年份相比，飞机直升机数量和飞机作业量分别下降了30%以上。与1982年比，1999年底飞机直升机数量增长60%，但在基础量极低的前提下，这种增长与我国实力和大国地位是极不相称的，制约了社会总体效率的提高，影响了经济的发展。
孟平对通航问题的症结进行了分析：1952年至1985年通航一直属于计划经济条件下部门生产管理的范畴，不按市场规律运作；到今天为止有80%的企业是国有成分，企业运行机制阻碍了发展。在外部环境上，没有良好的法律法规体系，原有范畴大部分靠近运输航空，完全忽视了通航飞机小、机动性高、服务领域广阔的特点；同时，国家实行空域管制，限制了航空作业的空域资源，办理任务申请、飞行许可的手续繁杂。他说，对通航的税收国家没有纳入产业目录，没有作为一个需扶持的行业来对待，对通航企业造成很大的经济压力。
虽然进展较慢，但近年来通航体制和政策还是走向了突破。孟平介绍，1996年起开始鼓励地方、部门、中外合资以及个人参予通用航空业，形成多元化投资；国有通用航空企业通过改制、上市等途径进行改组，近两年有30%左右的通航国企实现了明确的改制；国家在鼓励购买国产机并给予补贴的同时，放宽了对进口机的进口限制，简化了购机手续，从原来需要3个月到半年减到只需2个月；对通航收费，除了抢险救灾作业项目实行国家定价外，其他作业项目由企业与用户签定合同，靠市场调节。 孟平透露，民航总局目前已经在制定"十五"通航发展规划草案；国家将对通航飞行管制进行改革，在与航空运输、军事飞行没有冲突或冲突比较少的地方划出通航飞行的临时空域；还会对飞行任务申请进一步简化手续，为通航的发展创造一个相对宽松的环境。
记者不禁又想起首都通用航空公司覃总的话："我们超前进入了一个新产业领域。"这种超前不是因为市场不存在，而是因为市场环境的公正与公平，政策的宽松与支持到来，中国的通用航空业才能够真正起飞。
